當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的預(yù)期。從大數(shù)據(jù)來(lái)看，人類社會(huì)數(shù)據(jù)的總量呈指數(shù)級(jí)飛速增長(zhǎng)。而就人工智能而言，各種接近乃至超過(guò)人的能力的人工智能應(yīng)用層出不窮。這對(duì)每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，既帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，又提出了如何適應(yīng)和應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)的問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)、人工智能脫胎于網(wǎng)絡(luò)，而又與網(wǎng)絡(luò)的側(cè)重點(diǎn)不同。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)的是設(shè)備和主體之間的連接，是信息社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。大數(shù)據(jù)是因網(wǎng)絡(luò)的連接和對(duì)世界的數(shù)字化而形成的具有實(shí)體屬性的數(shù)據(jù)資源，人工智能則是在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過(guò)反復(fù)訓(xùn)練進(jìn)化而成的處理數(shù)據(jù)的智慧體系。就當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)擁有世界上最大的網(wǎng)民群體和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，世界上最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶群體、電子商務(wù)客戶群體、電子金融和社交媒體用戶群體等，這使得我國(guó)成為世界上大數(shù)據(jù)規(guī)模和應(yīng)用量最大的國(guó)家，并由此產(chǎn)生了豐富的應(yīng)用實(shí)踐和人工智能衍生產(chǎn)品。

盡管如此，目前我們依然面臨三方面的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏統(tǒng)籌設(shè)置的國(guó)家層面大數(shù)據(jù)、人工智能管理機(jī)制，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)、人工智能在政府、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域的發(fā)展中，看似“百花齊放”，但內(nèi)部卻“條塊林立”。全社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)家底，摸不清、搞不明的現(xiàn)象較為明顯。這不利于大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理、綜合利用乃至形成完整的國(guó)家大數(shù)據(jù)體系。

第二，由于各地發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，在法律制度、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理等方面的規(guī)定寬嚴(yán)不一，企業(yè)或社會(huì)組織私下采集、使用乃至交易數(shù)據(jù)的情況屢見(jiàn)不鮮。

第三，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，各地在促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展上以各自探索為主，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為普遍，因此產(chǎn)生了新的發(fā)展鴻溝。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)嘗試建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)支持，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展情況不一，許多工作依然缺少頂層設(shè)計(jì)。